槟州首席部长曹观友 2021年6月9日于乔治市光大发表文告

回应各方要求取消槟城南部填海计划（PSI）

随着各方对槟城南部填海计划（PSI）的关注日渐增加，以及要求取消该计划的各种声明陆续出现，槟州政府认为有必要再次回顾我们如何走到这一步，并解释有关计划的重要性。

首先，我们已获得液压研究、空间影响评估（TIA）、海上交通风险评估（MTRA）、社会冲击评估报告（SIA）的批准。此外，环境部也批准了环境影响评估（EIA）以及渔业影响评估（FIA）。

槟城南部填海计划的环境影响评估

针对环境影响评估，该报告在经过详细和全面的评估，包括技术审查和两轮公开展示后，于 2019 年 6 月 25 日获得环境部批准。其他计划并不会像槟城南部填海计划那样，两次公开展示环境影响评估。

环境部的批准附带了 72 项条件，这也是像这种规模和性质的计划所会面对的规范。在 72 项条件中，有56 项是与法规相关的一般条件、工程设计和概念、批准和许可、污染防治措施、填海和疏浚活动、环境质量控制和监测等其他事务。

其他条件则涉及我们最近重新提交审批的环境管理计划报告（EMP）、环境审计、环境官员的角色和职责，以确保环境影响评估的合规性。 我们已于 2019 年 7 月向公众披露了这一点。

补偿计划

在环境部的环境影响评估批准函中，我们也有义务展开补偿计划，并在相关部门，尤其是马来西亚渔业局的技术建议下执行，以管理对渔业资源和渔民的影响。

补偿计划将包括人工鱼礁、渔业聚集装置（FAD）、种植红树林、释放鱼苗、建设生态工程结构、资助研究以及环评报告中建议的其他计划。

这些举措不仅将影响降到最低，同时在计划的所在地附近和槟城其他地区，为海洋生物创造新的栖息地，为渔业的可持续性做出贡献。

州政府正考虑设置人工鱼礁和种植红树林，以启动这项补偿计划。

正如我们之前在众多媒体声明和新闻发布会上所提到的，这些举措并非新鲜事。州政府已承诺并反复声明，我们将遵守环境影响评估的批准条件，其中包括环境管理计划报告。

所有环境影响评估报告都将研究对环境的潜在影响，而所有开发计划都会产生一定程度的影响。有了适当的缓解措施，发展和环境可以共存共荣。

渔民的未来

五年多来，州政府一直通过位于峇东（Permatang Damar Laut）和美湖（Gertak Sanggul）的一站式渔民中心（PPSN）与当地渔业社区合作。 两个中心分别于2016年和2017年开始运作，皆深受当地渔民欢迎。

自 2015 年提出槟城南部计划以来，截至今年 5 月 31 日，已有 6153 名渔民进行了利益相关者参与活动。期间进行了无数正式和非正式的会议与讨论，以了解渔业社区面临的挑战以及该计划如何对他们产生积极影响。

全球共同面对的鱼类资源枯竭问题，是困扰渔业社区的主要挑战，包括渔业部在内的许多专家都指出这是过度捕捞的结果。

传统渔民也称为沿海渔民，通常在 A 区（小于 8 海里）内作业。在槟城南部计划的记录中，A区贡献了大约10%渔获量。

其余 90% 来自在更深水域作业的大型拖网渔船。因此，这些传统渔民正面临生存困境，尤其是在当前的疫情中。

值得注意的是，根据渔业部的数据，填海计划区域周围的渔获量仅占槟城 2015 年鱼类总产量的 4% 左右。渔业影响评估也强调了这一点。该报告还指出，槟城的鱼类产量过剩，约为 1万2000 吨。基于这种情况，槟城南部填海计划的实施不太可能导致粮食不安全。

这些意见以及相关政府机构的反馈，构成了社会影响管理计划(SIMP）的基础。该计划是由渔民特别工作组主席兼槟州第一副首长拿督查基尤丁于今年二月正式宣布。

该计划为槟岛南部渔民提供特惠的财政援助、新的渔船和引擎、以及位于 峇东海滨渔村（Permatang Tepi Laut），双溪峇都（Sungai Batu），公巴（Teluk Kumbar），美湖（Gertak Sanggul）的四个新渔民码头。

社会影响管理计划还包括商业和工作机会，以及为年轻渔民和渔民子女提供培训、免费学费、奖学金和教育机会、房屋计划等。

迄今，来自九个渔民单位的约530名渔民已登记社会影响管理计划，希望获得这些福利。

根据渔业局对槟城南部九个渔民单位的记录，有超过 900 名渔民离计划地点最近。受影响的渔民人数并不像批评者声称的那样夸大，因为他们也包括来自槟城其他地区和其他州的渔民。

捕鱼业将不受阻扰

同样需要注意的是，许多沿海渔民都是在指定的填海计划地点外捕鱼。多年来，在我们与当地渔民的接触中，我们的官员多次听闻并观察到渔民船只都在远远超出填海计划范围的地方捕鱼。

这意味着捕鱼区肯定比我们为填海计划开垦的 4500 英亩大得多，渔民不会失去生计。

这就是为什么一些渔民告诉州政府，他们想要更大的船只和引擎，而州政府后来也同意提供这些设备，使渔民能够继续在填海计划地点以外捕鱼。如果填海计划开始后就不能捕鱼的话，渔民们肯定不会想要求船的。

我们承诺捕鱼活动得以继续进行，而其中，我们将在填海计划的整个填海和发展阶段为渔民提供一条 250 米宽且畅通无阻的通道。该通道将维持在当前海岸线和填海计划之间，以确保渔民随时可以出海。

下图显示了在开发第一个岛屿时可供渔民使用的通道，并将在开发其它岛屿时，也继续下去。

国家实体规划理事会（​NPPC）中的PSI

在环评报告获得批准之前，该计划也曾在2019 年 4 月由时任首相敦马哈迪，以及副首相兼现任公正党顾问理事会主席拿督斯里旺阿兹莎联合主持的第31届国家实体规划理事会（NPPC）会议上提出。

除了州政府，槟城论坛的发言人也有机会向全国人民代表大会表达他们对 填海计划的看法，这对任何非政府组织而言都是前所未有的。

2019 年 5 月，NPPC向槟州政府传达了 18 条关于实施填海计划的建议。这些建议包括将其发展为智慧城市、审议在该地区建设以工业革命4.0为基础，以自动化、人工智能、机器人发展和物联网、研究计划中的工业，住宅和商业发展的可行性、公共交通和私家车使用比例达到 70:30、加强绿色城市举措，减少40%的碳排放量、实施灾害风险管理计划等。

NPPC 也提醒槟州政府必须遵守已批准的评估报告中，如环境影响评估所规定的条件。此外，在提供新经济和就业机会下，必须考虑有关计划对当地渔民家庭的影响。同时，在特定区域兴建可负担房屋，并由有关当局进行房价控制。

上述 SIMP和补偿计划是符合 NPPC 关于保护渔民福利和环境的建议。我们也纳入联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）、低碳城市框架的研究，以及荷兰皇家哈斯康宁德和总部位于荷兰的威集团(Royal Haskoning DHV)的独立报告，以遵循 NPPC 在其他领域的建议。

A 岛的最低平台高度将高于平均海平面 3 米，而20% 的填海计划土地将保留给绿色公园、红树林、渠道、湿地、洪泛区和生物洼地，以增强生物多样性及将环境降温 1到2 摄氏度。

填海计划的环境补偿计划还包括 4 公里的红树林湿地，以提供额外的海岸线保护并促进生物多样性。

100% 可再生能源供电的绿色科技园将吸引全球的电子公司，其设计目标是到 2030 年实现 50% 的碳减排。

我们也将设立教育机构，为本地和国际学生创造一个教育中心，吸引来自世界各地的人才来到槟城。生活化的校园环境将加强教育机构与业界的合作，促进人力资源发展和提升技能，从而将行业推向价值链的上游。

岛上也将有大量郁郁葱葱的公共开放空间，如7公里的中央运河、3公里的公共海滩和5公里的滨海大道，可用作休闲、活动和节日的场所，以促进槟城的当地文化和生态旅游.

世界级的旅游区，由具有吸引力的餐饮、娱乐、市场和美食广场、海滨广场、表演厅和其他标志性空间组成，也将与遗产城市乔治市相得益彰。

通过提倡脚车为先概念，所兴建的全岛 140 公里的脚车道和步行道，以及 7 公里的航行水道将形成无缝连接，这也成为了额外一种交通模式。

在这项填海计划中，我们也以公交导向的发展概念，兴建逾 5000 套精心设计的中层可负担房屋，将住宅区与铁轨、电车和水上德士车站连接起来。这些设施将建在运河水道、公园、学校、社区体育中心和其他公共设施附近。

填海计划的沙

我们向各位保证，用于填海的沙子只会从EIA批准的地点采购。所有沙子特许经营商在获准从海中提取沙子之前，都需要获得环境影响评估的批准。环境部不会对会造成重大影响的采砂活动颁发任何批准。

采砂活动将仅限于局部地区。这些活动不会对海洋造成重大影响。提取沙子的地点也不在沿海渔民的捕鱼区域内。

如前所述，我们将从霹雳州和雪兰莪州附近的联邦水域的地点采购沙子。 这些地点距最近的海岸线约 20 海里（相当于约 37 公里），远离沿海渔场。

 

这并不是一个非此即彼的选择

这些年来，批评者在许多平台上反复表达他们对环境和渔民问题的担忧。我们一直在倾听，事实上，我们也同意他们所提出的气候变化和保护渔民福利的重要性。

这就是为什么我们要实施那么多的补偿措施，为渔民实施社会影响管理计划，并为填海计划发展引入绿色倡议。可以说，在大马任何地方都从未做过如此庞大而全面的改善渔业社区计划。

我们只是不同意取消该计划。我们不必在填海计划、环境和渔民之间做出选择。工程技术的进步可以让我们在完成填海计划的同时保护环境和人民。

我们从未否认该计划会产生影响，但我们一直与人民分享我们打算如何减轻影响，为海洋生物创造新的栖息地，并为渔民和其他当地人提供更多的就业和商业机会。

我们也应该考虑填海计划将为槟城带来​​的许多社会经济利益，这些经济利益比金钱回报更有价值。国内和国际投资所带来的就业机会和经济增长，将为人民带来金融稳定和安全；而低碳发展和交通发展、使用可再生能源和提供开放空间等绿色举措，将有助于改善槟州未来几十年的宜居性和公共福祉。这些好处也应该计算在内。

我们坚信我们能够实现上述所有目标，同时完全符合环境部施加的严格批准条件。因此，州政府不应该开此先例，即当这些项目即使已经通过所有审批条件，但仍被撤销。